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“一流的企业做标准?#20445;?#20320;不知道的标准起草内幕

发布时间:2019-02-20 admin 194

每年的10月14日是世界标准日,下文中实际发生的事件却让这个纪念日?#34892;?#23604;尬。

“一流企业做标准,二流企业做品牌,三流企业做产品。”这句广泛流传的话早已变质。21世纪经济报道了解,目前,起草标准成了一项可以牟利的生意。

北京某单位曾接到了一份需要汇款的文件,文件来自某电器科学研究院有限公司,名称为“关于征集《风力发电设备……》等三项能源行业标准起草工作组成员单位的函”。

函中表述,该电器科学研究院有限公司担任组长单位,标准起草的费用由起草单位共同承担,欢迎相关单位报名参加标准起草工作组。函的末尾则列出了开户行和开户账号。

“如果我们想参与制定这个标准,就需要向发函单位缴纳数万元左右的费用,最终在标准出台时,我们单位甚至我个人的名字就可以出现在起草单位、起草人的行列。?#22791;?#21333;位负责人告诉21世纪经济报道:“标准起草署名已经成了一项收费的生意。”

多位?#30340;?#21450;国家标准化委员会人士认为,中国的标准起草已成为部分机构的牟利工具。是否可以参与起草标准与企业的实力没有太大关系。

实际上,中国的标准起草人署名制?#21364;?#35806;生之日起即与绩效评估紧密相连,也曾起到积极作用,但发展至今,业已逐渐呈现弊大于利的诸多社会问题,亦随之出现了大量空洞甚至“垃圾”标准。

多位?#30340;?#19987;家建议,中国应借鉴国际做法,淡化标准起草人、起草单位署名在标准化工作绩效评估中的作用。

立项“学问”

在国家、地方或行业标准的前言或附加说明部分,一般列有该标准的主要起草单位名称,而主要起草单位往往是获得了标准立项的单位,如上述某电器科学研究院。

?#36136;?#20013;,谁能获得标准立项,谁就拥有了潜在的收费权利。

中国建筑科学研究院研究员黄维告诉21世纪经济报道:“一旦申请下来标准立项号,就可以向行?#30340;?#30340;企业发函征集起草单位,从而收取费用。” 黄维是该院建筑环境与节能研究院标准规范室主任,从事标准起草工作十余年。

可以申请到标准立项号都不是“一般人?#20445;?#34429;然在所有规定中没有对申请人的特殊限制。

据悉,两年前一?#19968;?#26500;曾申请立项?#31243;?#38451;能发电相关标准,该标准目前尚属国内空白,但立项工作却迟迟没有进展。原因是大多数标准的立项需要两个部门的同意。

以国家标准为例,申请单位必须获得全国标准化?#38469;?#22996;员会的审批,?#30340;?#31616;称该委员会为“TC?#20445;?#25454;?#30340;?#20154;士透露,TC一般没有利益诉求,只要拟立项的标准符合必要性、配套性等要求,均可获得“同意立项”的回复。

让申请单位,尤其是“没有关系”的申请单位头疼的是另一个审批方,这个审批方往往是相关部委下属的研究所、研究院等事业单位,“如果没有建立良好的关系,则很难获批。”一位申请标准立项未果的单位负责人告诉21世纪经济报道:“即使你具备起草标准的一切条件,该标准是行业亟需的。”

多位?#30340;?#20154;士表示,目前标准立项存在随意性较大的现状,“上或不上某个标准,大多数是由几个头头或秘书长说了算。”

上述立项未果机构的负责人告诉21世纪经济报道:“懂得标准立项的人告诉我,态度很重要,人家就是有这权力,?#30340;?#19981;行就不行,赶紧老老实实做工作。”

据了解,可以申请到标准立项的单位往往是研究院、研究所,及其附属学会、协会。而目前的研究所、研究院等学术权威供职单位,已不再是完全意义上的财政拨款的事业单位,大多数成为自收自支的公司。

某研究院资深人士告诉21世纪经济报道:“现在很多研究院、研究所实际上已‘包产到户’。”

以该研究院为例,据介绍,即使是事业编制的老员工也需在外拉业务,如接课题、编标准等,每笔业务金额的30%需要上缴研究院,在年终扣除房租、水电等费用后,剩余的钱才可以纳入个人账户供自己支配。“我的父母甚至怀疑我已经挂靠研究院了。”起草国家及行业标准则成了研究院、研究所或学会的创收项目。

署名诱惑

在获得标准立项后,主编单位或主编人则开始向行?#30340;?#30340;企业发函征集起草人。据21世纪经济报道记者了解,函件往往标注汇款银行账号,有的则干脆直接列明参与起草的金额。

如某单位就曾接到过某电气研究院编写海上风力发电标准的函,末尾直接注明金额,并承诺标准出台后可挂名。据悉,很多研究院、研究会曾向企业发过类似函件,而上述行为容?#29366;?#26469;?#30333;?#31354;间。

国家标准馆陈云鹏、汪滨曾在《关于我国标准起草人署名的历史探佚及现状研究》一文?#34892;?#36947;:“标准起草单位和起草人署名会带来权利?#30333;?#30340;弊端。”

而企业之所以愿意出钱参与标准制定,多数出于署名的诱惑。

一位?#30340;?#20154;士告诉21世纪经济报道:“起草单位署名可以扩大企业影响力,如果行业标准中总出现竞争对手的名字,自己不是显得很‘跌粪’吗?”

标准附带起草人及起草单位名称是具有中国特色的制度。1988年4月,国家标准局发?#32426;?#30693;[(1988)088]规定:“需要时,可以写上本标准主要起草人,人数一般以三至五人为宜。”此后,在1993年、2000年、2009年三次修改的《标准化工作导则》中,均对标准文本中标准起草人署名有明确要求,并取消了“需要时”的限制词。

除93版规定“本标准主要起草人一般不超过5人,重大综合性基础标准不超过7人”外,其他版本未做类似规定,也就是?#25285;?#20197;后的版本放开了对标准起草单位和起草人署名的限制。

事实上,起草单位缴纳相关费用亦是国际通行惯例,一般用于进行与标准相关的试验、会议等,黄维介绍,国外发布的标准中,不写人名、不写编写单位,这就杜绝收钱了。据悉,国际标准和各国的标准,只是采用归口?#38469;?#22996;员会署名的唯一做法,并不涉及个人。

愿意参与编写标准的企业一般需要数万至十几万元的费用,“拿我们单位来?#25285;?#32534;一个标准一般有30、40家企业参加,每家交4、5万,上百万就到手了。” 一位从事标准编制单位负责人告诉21世纪经济报道:“除了资金外,其余的?#38382;交?#21253;括赞助会议支出等。”

另一个潜规则是直接将现金交给主编人,这样可以降低费用,“比如,交给牵头起草单位时需要缴纳4、5万,如果给个人则只需2万元左右。”上述人士告诉21世纪经济报道:“部分标准的制定,已然成为牵头起草单位及其学霸用来牟利的工具。”

“垃圾”标准

判断一个标准是否已牟利为主要目的,一般观察其制定周期即可。

“那些从启动到验收间隔时间只有几个月或半年的标准,对行业发展的意义并不大。”黄维告诉21世纪经济报道:“这么短的时间不可能制定出好标准。”据黄维介绍,一些标准的制定甚至只开了启动会、验收会,就出台了。

前中国标准化研究院院长王忠敏撰文“垃圾”标准现象,他在《?#40644;?#26631;准起草人署名误区》一文中曾引述过亲身发生过的一件事。

“2010年某月,为了推进研究领域建设,?#20197;?#32463;亲自逐一听取某个单位全体人员的述职报告。其中一名刚参加工作不足三年的大学本科生的述职使?#39029;?#24778;,这位同志在短短时间内竟然成了十多项国家标准的起草者,其中大部分还是第一起草人!当然不应该怀疑年轻人的工作热情,可是这样搞出来的标准有用吗?为此,?#20197;?#25104;有关同志对院内三年来起草制定并经上级机关批准发布的国家标准做了一次系统分析,看看有没有我所说的‘垃圾’标准,结果让人大跌眼镜!堂堂的国家级专业标准化研究单位是如此,其他地方的状况就更可想而知了。”

与我国制定标准时间形成鲜明?#21592;?#30340;是欧美国家,据黄维介绍,在?#20998;蓿?#21046;定一个标准大多在5年以上,并且国外的标准十分注重?#38468;?#21644;可操作性,而中国的部分标准往往堆积理论,较为空洞,“德国一个汽车方向盘的标准就可编写成厚厚一本书,中国的很多标准就几页纸。”

以建筑物节能领域标准为例,黄维?#25285;骸?#19968;些标准规定了?#25509;?#35813;多厚、窗户应该几层,但忽略了?#25509;?#31383;户的接头地方,致使花了很多钱,但没有节能。”

在黄维看来,一系列建筑物节能标准则只停留在纸面上。“上世纪80年代的建筑定义为非节能建筑,90年代初的建筑物要求在80年代的基础上节能30%,1998年开始,要求节能50%,2003年要求节能65%。”黄维?#25285;骸?#20294;实际上,建筑物能?#24149;?#26412;没有降低,你家取暖费降低了吗?”

另外一些标准则有可能导致劣质产品驱逐优质产品。

以太阳能?#20154;?#22120;能效标准为例,其转化效率的分母是吸收的太阳能数量,分子是?#20154;?#22120;产生的?#20154;?#37327;,在上述单位负责人看来,该标准并未详尽限定?#20154;?#28201;度,一些?#20154;?#22120;厂商只是通过简单降低?#20154;?#28201;度,即可达到增加?#20154;?#37327;的目的,从而使得许多?#20154;?#22120;在北方的冬天无法使用,但却列为更高等级的能效标准。

淡化署名

多位?#30340;?#20154;士建议,标准制定过程中出现的种种问题缘于署名制度,及其随之而来的?#30333;?#31354;间。应借鉴国际做法,淡化标准起草单位和起草人的署名。

事实上,国际标准体系如ISO、IEC等制定的标准均没有署名惯例。“写标准不带人名、不带单位名称,就可杜绝学霸收钱了。”黄维认为。

虽然中国自1988年开始实行标准署名制度,但实际上关于是否署名历来存在争论。

国家标准馆陈云鹏、汪滨认为,1987年制定该项制度时,标准起草小组就认为不应该在标准中署名,反对的理由包括,标准是集体成果而非个人、单位,以及与国?#20351;?#20363;不符。但出于当时标准化工作人员没有相对独立的职称、奖励评价渠道,从给标准化工作人员的职称晋升带来很大困难,最?#31449;?#23450;实行署名制度。标准起草人署名的规定从诞生之初就是和绩效评价紧密相关的。

署名制度在30年来曾产生过积极影响,如绩效评价、调动积极性、便于宣贯等,但同时也带来诸多社会问题。

国家标准馆陈云鹏、汪滨曾在《关于我国标准起草人署名的历史探佚及现状研究》一文中认为,署名制度容易存在公益性与功利性的矛盾、容?#29366;?#26469;权利?#30333;?#30340;弊端,不能真实?#20174;?#26631;准起草人在起草工作中的贡献,以及虚假借用专家署名的现象等。

因此,陈云鹏、汪滨建议,应借鉴国际做法,淡化标准起草人、起草单位署名在标准化工作绩效评估中的作用。


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